编者按：近年来，低空经济作为战略性新兴产业加速崛起，其高质量发展离不开气象服务的深度支撑。气象因素作为影响低空飞行安全与效率的关键变量，正从传统的基础保障，逐步升级为驱动产业发展的核心引擎，并深度融入低空经济的实践应用，纳入顶层设计。

从政策协同到技术攻关，从风险防控到产业赋能，气象力量正持续护航低空经济“飞得更稳、行得更远”，为培育新质生产力、服务高质量发展注入强劲动能。本文聚焦低空经济气象服务体系建设，汇集全国人大代表与行业专家的前沿思考，系统呈现各地气象部门在立体监测、精准预报、场景应用等方面的创新探索。

代表委员：

全国人大代表 、河南理工大学副校长、欧洲科学院院士 金双根

港区全国人大代表、国宏嘉信资本董事长 冼汉迪

全国人大代表、广州增城星级农机专业合作社联合社理事长 沈燕芬

全国政协委员、江西飞行学院院长 龙国英

专家顾问：

中国气象科学研究院研究员 郭建平

织“探网”之密，让精准观测探入云端下

天空，是低空经济的运行载体，也是各类复杂气象要素激烈交锋的阵地。随着千万架无人机进入低空空域，飞行安全已成为产业发展的生命线。然而，相较于万米高空成熟的民航气象保障体系，低空环境更为复杂多变——受城市高楼、山川地形等地表摩擦影响显著，局地气象变化剧烈且难以预测。

“低空飞行，尤其是在云层以下、低于1000米的空域，是我们目前气象观测相对薄弱的环节。”中国气象科学研究院研究员郭建平直言，这恰恰是当前低空经济发展中需要重点关注的气象保障短板。现有的地面观测站主要测量十米高度的风，气象雷达主要捕捉雨团内部的风场，但雨团外面包裹着云层。在云下飞行，需要知道云底高度、云下风场、湍流强度等信息，这些恰恰是目前观测体系覆盖不足的地方。

郭建平指出，低空经济急需一套针对云、风、湍流等要素的一体化、精细化大气环境信息体系。“比如，要知道云底在哪里、厚度多少，尤其是云内及周边的湍流多强，上述与云相关的变量与低空航空器飞行安全密切相关。然而，目前还无法直接从气象业务观测网获取。”他举例说，若气象服务能帮助运营企业更精准地识别“可飞窗口”，哪怕仅提升几个百分点的空域利用率，也能带来可观的经济效益。

数据融合赋能低空物流配送。图/伍海燕

破解这一难题，关键在于推动“目标观测”与“机动观测”的深度融合。一方面，在机场周边、复杂地形航路、大城市通风廊道等关键区域，布设高密度、智能化的专用观测网络；另一方面，可探索将无人机转化为移动观测平台，在重点区域或天气转折期开展垂直、原位和前向等多种形式的气象观测，实时获取低空全天候温、湿、风及湍流数据。”郭建平强调，面对高密度观测不足的现状，人工智能模型的训练急需扎实的数据支撑。通过机动观测获取高价值数据集，有助于训练出针对低空飞行风险的预警模型，逐步实现更精准的飞行安全保障。

这一思路，与全国人大代表金双根的调研结论高度契合。金双根指出，低空经济不仅是国家战略性新兴产业赛道，更给出了推动科技创新体系重构和人才培养模式升级的重要契机。而气象条件，是影响低空飞行安全性和运行效率的首要自然变量，直接关系低空经济规模化发展的根基。

当前，我国虽已具备较强的国家级气象观测、预报与预警能力，但面向低空经济的专用气象保障体系仍存在明显短板：观测覆盖偏重地面与高空，低空层存在“看不见、测不准”等问题；预报分辨率难以匹配复杂城市场景需求；气象数据与低空运行平台融合度低，共享机制与标准体系尚不健全。

为此，金双根呼吁加快构建“低空专用气象观测网络”，发展高分辨率数值预报与人工智能融合技术，并建设低空气象服务平台，将其嵌入空域管理系统。

赋“场景”之能，让低空作业学会“看天行事”

当关注与关切从顶层设计、观测布局转向快速增长、需求多元的行业应用场景时，气象带来的挑战在此展现出最直接的现实图景。在这里，风雨雷电不仅仅是气象学上的数据波动，更是直接影响农民收成、企业利润与作业安全的重大风险。

全国人大代表、广州增城星级农机专业合作社联合社理事长沈燕芬的讲述，带着田间地头最真切的体会。她直言，低空经济正加速融入现代农业。植保无人机、空中巡检等新型作业方式，已成为田间地头的“新农具”。然而，这些技术对气象条件高度敏感，也让不少农户、飞手再度面临“看天吃饭”的现实挑战。

沈燕芬指出，要真正释放低空经济在农业领域的潜力，必须同步完善气象保障体系，让低空作业真正学会“看天行事”。她表示，低空农业作业对气象条件十分敏感，大风、暴雨、雷电、大雾等天气都会直接影响作业安全和效果。当前的核心问题是气象预警不够精准、作业气象指导不足，农户、飞手在高影响天气下难以科学安排低空农业作业。

2025年9月，广东省梅州市大埔县无人机正在运输蜜柚。图/刘安琪

为此，她建议气象部门针对低空农业作业，提供精细化气象服务，比如推送短时效、小范围的气象预警（如局部大风、短时降雨），明确不同低空作业的气象阈值；开发适配低空作业的气象服务小程序，方便运营主体和作业人员实时查询气象条件，合理安排作业。

此外，还应根据不同气象条件优化作业策略——高温时段避开正午，选择早晚凉爽窗口开展植保；暴雨大风期间暂停作业，利用气象间隙高效推进任务。同时，鼓励研发耐恶劣天气的低空作业设备，提升农业低空应用的抗风险能力。

沈燕芬强调，推动低空作业“看天行事”，不仅是技术升级，更是理念革新。其根本目标是让科技更有效地赋能农业防灾减灾、提质增效，让农民种地更轻松、更安心，为推进乡村全面振兴注入强劲动能。

聚“协同”之力，让跨部门联动落地关键处

低空气象环境的复杂性与跨区域性，决定了保障工作绝非单一部门或行业的“独角戏”，而是一场需要多方协同的系统工程。

港区全国人大代表、国宏嘉信资本董事长冼汉迪重点聚焦低空航图建设这一基础性工程。他指出，目前专项政策、资金支持和跨部门协调机制尚不完善，涉及空域管理、地理信息、数据安全、民航监管等多领域协同难题。他建议统筹解决数据共享、空域使用、标准统一等问题，加快国家标准和行业标准制定，推动全国低空航图体系实现统一规范、互联互通，为低空飞行筑牢数字底座。

全国政协委员、江西飞行学院院长龙国英对此也颇有共鸣。在她看来，随着低空飞行日渐融入城市运行的多个领域，构建精细化、现代化的低空飞行服务保障体系，成为推进低空经济持续健康发展的迫切需求。

龙国英建议，依托信息化手段，搭建低空空域协同运行管理系统，推动跨部门数据共享与执法联动；持续推进空域分类管理与动态释放，建立低空空中交通管理新体系；构建多源融合、冗余互补的低空监视感知网络。

标准缺失同样制约气象服务供给。金双根指出，当前气象产品多服务于传统航空与公众预报，难以满足1000米以下低空空域的特殊需求。他呼吁加快构建面向低空运行的专用气象标准体系，明确微尺度风场、能见度、湍流强度、短临强对流等关键指标的分级标准与发布规范，建立统一的数据接口和服务标准，实现气象数据与低空交通管理平台、无人系统调度系统的无缝对接，形成标准化、模块化、可调用的气象服务能力。

在体制机制层面，金双根提出构建“气象主责保障、高校技术支撑、企业场景落地”的协同模式。通过设立国家或省级低空气象保障联合创新中心，构建跨部门数据共享平台，打破数据壁垒，实现观测数据、飞行运行数据与模型结果的实时互通。同时，在科研项目立项中设置面向低空技术的专项方向，鼓励产学研联合申报，强化成果转化考核机制，推动科研成果在低空物流、专项巡检等真实场景中快速验证与迭代，提升技术落地效率。

固“人才”之基，构筑科技与教育支撑的生态圈

随着微尺度气象学与人工智能、无人机技术、航空工程等领域的深度交叉融合，低空经济人才供给的结构性缺口日益凸显。

在人才培养方面，龙国英也提出了扶持涉航高校深入推进低空经济飞行服务相关专业建设的建议。

这一主张与金双根提出的“科教人才一体化”理念不谋而合。金双根强调，必须推动完善相关政策体系，强化教育链、创新链与产业链的系统衔接，确保人才培养方向与国家产业发展同频共振。

以河南理工大学为例，该校已瞄准低空经济与气象科技交叉领域，开设无人机技术微专业，并筹建低空经济研究院。在技术创新方面，聚焦“天空地”一体化感知网，融合卫星遥感、无人机探测与地面观测，推动避障算法与微尺度气象反演技术融合，并实现轻量化AI模型在无人机边缘端的部署，以满足“分钟级、百米级”的预报与决策需求。

在人才政策方面，金双根建议实施复合型人才专项支持计划。对既懂气象又懂飞行技术和智能系统的交叉型人才，在职称评定、项目支持和科研奖励上给予倾斜；支持高校设立低空经济与气象融合领域的特色专业和产业学院，在课程体系上打破学科壁垒，形成系统化知识框架；在培养机制上强化校企联合育人，通过产业学院、联合实验室和企业导师参与课程设计与毕业课题指导；在高层次人才培养方面，鼓励跨学院联合培养研究生；在实践平台建设上，打造“校内学习+企业实践+野外试验”一体化实训体系。

基于实践经验，代表委员们呼吁，尽快推动气象部门、高校与企业形成稳定、高效、可持续的联动机制，通过科技创新驱动学科升级，以教育改革赋能人才成长，由高素质人才反哺产业升级，形成“科技引领、教育支撑、人才驱动”的良性循环，为低空经济高质量发展提供持续动能。

推动科技、教育、人才一体化发展与低空经济深度融合，本质上是以国家战略需求为牵引，构建协同联动的发展生态。要为低空经济高质量发展提供高水平气象服务，就需要气象部门提供权威保障，高校输出技术创新和人才支撑，企业完成场景落地与产业化转化，形成稳定的三方联动机制，从而实现低空经济的安全、规范与规模化发展。

低空经济常态化运行背景下，气象安全防线不是一个单纯的技术补丁，而是一张复杂的生态网——从天空中智慧观测的触角，到田间地头的精准赋能；从跨界的数据与航图融合，到产学研一体的人才共育。这张网需要全行业共同来织补。唯有将精准气象服务主动融入低空经济发展的血脉之中，才能在时代的风云变幻里重塑飞行的“安全感”，为中国经济的高质量腾飞插上稳固的翅膀。

关于低空经济气象保障，各地怎么做？

上海：

在低空经济赛道，上海气象部门积极融入上海市低空智能网联平台中低空气象服务能力建设工作，系统梳理形成低空气象实况与预测三维场，高标准完成数据接入市级平台及测试工作，并聚焦低空气象服务场景创新应用，扎实开展多项试点保障。立足龙华机场，联合相关企业开展电动垂直起降飞行器试飞气象保障，为苏州市立医院太湖总院低空医疗物资运输提供精细化预报服务，为航空器试飞提供气象监测支撑，联合相关企业推进浦东低空四网协同飞行测试示范区相关测试任务，全面夯实低空经济气象服务实践基础。（黄露）

江苏：

江苏气象部门搭建微尺度立体气象监测预警体系，相关产品已接入省低空服务管理平台，深度融入飞行计划申报、航线规划等环节，逐步构建起以气象信息为先导的省级低空飞行服务保障模式。

江苏气象部门联合组建“风掣”技术攻关团队和省低空气象联合创新工作室，推动气象与交通、通信等行业实现数据共享、标准共建。南京市气象局在全国率先开展无人机跨江飞行气象观测，打造“长江汇”专项低空气象服务场景平台。苏州市气象局牵头组建“5G-A低空气象感知与服务重点实验室”，旨在提升低空飞行气象窗口期预测能力、无人机载气象探测能力和5G通信实时数据回传能力。（赵文）

浙江：

浙江气象部门主动对接通航飞行、低空文旅、电网巡检等低空应用场景，加快构建“监测—融合—预报—服务”一体化低空气象保障体系；加强与交通运输、文旅、电力和应急管理等部门合作，推动气象信息融入低空运行和行业管理系统，逐步形成多部门协同的低空运行环境信息服务模式。

省气象服务中心结合高分辨率数值预报产品和雷电监测数据，开展风切变、雷电、降水等关键气象要素风险分析，为无人机巡检作业提供气象保障服务。特别是在强对流天气频发季节，通过精细化气象预报产品为无人机作业窗口的选择提供参考，帮助电力企业优化巡检计划，提高作业安全性和效率。（简菊芳 任晨平）

深圳：

深圳市气象局联合中国气象科学研究院，建设粤港澳大湾区低空经济无人航空气象保障野外科学试验基地。作为中国气象局“气象数据资源开发利用示范场景建设”试点单位，深圳成功完成全国首个低空气象数据产品交易签约，广东（深圳）气象数据要素联合运营中心同步揭牌。

深圳市气象部门积极参与全市低空经济相关法规和政策的制定，印发《深圳市低空经济气象保障能力提升工作方案（2025-2027年）》；牵头出台国内首个低空经济气象基础设施建设团标《低空经济气象基础设施建设总体要求》（T/CMSA 0056-2025），引导和规范低空经济气象保障服务。通过建设低空气象服务平台、低空飞行气象数字孪生辅助系统，并与深圳市低空智能融合系统对接，初步实现对特定区域“百米级”网格化、分钟级的立体气象监测与趋势预测服务。（徐文文）